[摘要] 隨同著信息技巧敏捷成長的過程，跨境數據活動已成為列國家教經濟和社會成長的主要推進力。可是，跨境數據活動的國際一起配合管理尚處于起步與摸索階段，急待摸索相干國際管理的體系體例與機制。以後，分歧國度和地域有關跨境數據活動的法令律例存在很年夜差別，數據活動、隱私權維護與國度平安題目難以完成有用均衡。國際社會應推進跨境數據活動相干法令律例的和諧和完美，增進跨境數據活動國際一起配合管理技巧立異與管理機制的婚配，和諧跨境數據活動國際一起配合管理多方好處的均衡。
[要害詞] 跨境數據活動；國際一起配合管理；國度平安
習近平總書記指出：“數據基本軌制扶植事關國度成長和平安年夜局，要保護國度數據平安，維護小我信息和貿易機密，增進數據高效暢通應用、賦能實體經濟，兼顧推動數據產權、教學場地暢通買賣、收益分派、平安管理，加速構建數據基會議室出租本軌制系統。”跨境數據管理系統組成數據基本軌制系統的主要部門，中國作為一個數據年夜國，在跨境數據活動的國際一起配合管理中,理應施展年夜國應有的感化。以後，跨境數據活動面對著平安題目、隱私權維護、活動合規性等諸多挑釁，急切需求經由過程國際一起配合樹立起有用的管理系統。
一、跨境數據活動國際一起配合管理的近況
跨境數據活動在支持國際商業運動、增進國際科技一起配合、推進全球數據資本共享方面具有非常主要的感化。可是，以後跨境數據活動國際一起配合管理尚處于起步與摸索階段，并沒無形成完整的國際管理體系體例與機制。現有國際一起配蘭母冷笑一聲，不以為然，不置可否。合機制重要包含：
一些不受拘束商業協議中包括有關數字商業和跨境數據活動的規則，特殊是2017年以來，包括數據活動規定的不受拘束商業協議多少數字年夜幅增添。美國在多邊不受拘束商業協議中多請求數據跨境不受拘束活動，其本源在于數據活動會給美國帶來宏大的經濟收益。這在2018年告竣的《美國-墨西哥-加拿年夜協議》（簡稱USMCA）中有顯明表示，其請求將本來的數據當地化存儲請求轉為非需要前提，如許，就可使得美墨加三國間數據活動更為不受拘束便捷。國度間的數字經濟一起配合也在蓬勃成長，《japan(日本)-歐盟經濟商業協議》《墨西哥-歐盟不受拘束商業協議》《美國-韓國不受拘束商業協議》等協議均已失效，并對跨境數據活動題目停止了規則。截止今朝，曾經有很多區域商業協議中增設了包含數據跨境活動在內的數字商業規定的專門章節或專門條目。
一些國度或地域曾經簽訂了雙邊或多邊的跨境數據活動協定，以增進數據的平安、通順和符合法規活動。2018年，japan(日本)等11個國度配合簽訂了《周全與提高跨承平洋伙伴關系協議》（簡稱CPTPP）。該協議加強了成員之間的商品和辦事商業不受拘束化，并制訂了電子商務章節，為處理數字商業題目翻開了新局勢。歐盟與japan(日本)私密空間之間簽訂的《歐小樹屋盟-japan(日本)經濟伙伴關系協議》于2019年2月失效，此中包含數據維護和數據活動的規則。2020 年 11 月 15 日，東盟十國及中日韓澳新等15個亞太地域國度正式簽訂《區域周全經濟伙伴關系協議》（簡稱RCEP），在其第 12 章電子商務的框架下以專章條目規則了數據跨境活動及其相干題目，明白了各締約方在制訂本國數據跨境活動監管系統所應遵守的基礎準繩。這也是亞太地域首個不只觸及面廣、統籌各方好處，並且尺度較高的數據跨境活動監管規則，其為推進全球范圍內構建數據跨境活動教學場地監管系統做出了進獻。2016年2月，歐盟和美國會談代表從頭就歐洲國民小我信息跨境傳輸題目告竣了同一看法，并制訂了歐美《隱私盾協定》。2020年7月，歐洲法院裁定《隱私盾協定》有效。2021年6月，美國-歐盟商業和技巧委員會（簡稱TTC）成立。2021年9月，TTC初次會議召開，并頒發結合講明，誇大要制訂全球范圍應用的數據尺度，增進平安和可連續的數據活動。
國際組織如世界商業組織（簡稱WT個人空間O）、經濟一起配合與成長組織（簡稱OECD）和歐洲同盟等，在跨境數據活動管理方面也做出了進獻，它們供給領導和收回建議，推進制訂和實行相干政策與律例。WTO對于國際商業的會談一向努力于商業壁壘最小化，可是，WTO的《辦事商業總協議》以及金融辦事商業協議對展開日常營業所需的金融數據跨境共享會議室活動做出了規則，除此之外并無明白的數據跨境活動規定。近年來，一教學些國際組織出臺了推進數據跨境活動國際一起配合管理的推舉性“軟法”。 OECD是最早對數據跨境活動給出界說的機構，其于1980年出臺的《關于隱私維護和小我數據跨境活動指南》被視為從全球層面臨數據跨境活動停止規制的第一次測驗考試。1981 年 1月28日，歐洲理事會各成員國簽訂 《有關小我數據主動化 處置之小我維護條約》，被稱為“108共享空間條約”。該條約對締約都城具有束縛力，可是僅限于經主動化處置的小我數據。2018年5月25日，歐洲同盟出臺《通用數據維護條例》（簡稱GDPR）。這一條例被以為是當當代界上對小我數據維護程度最高的規則，其規舞蹈場地則簡直涵蓋一切小我數據,從最基礎上轉變了全球企業處置數據的方法。
二、跨境數據活動國際一起配合管理所面對的題目
分歧國度和地域有關跨境數據活動的法令律個人空間例存在很年夜差別。今朝，跨境數據活動規定總體上處于摸索初期，國際社會對跨境數據活動的理念、準繩與機制等遠未構成共鳴。例如：美國和西歐關于數據管理在價值理念和規制形式上存在最基礎差別，在隱私維護、境外管轄權和數字辦事稅等題目上也存在難以彌合的不合。美國與歐洲同盟之間在跨境數據管理理念與準繩上存在不合，成長共享會議室中國度與發財國度之間在跨境數據管理理念與準繩上也存在嚴重的不合。分歧類型國度之間也是以存在經濟好處和國度平安方面的沖突。
分歧國度和地域對數據維護的尺度與請求存在較為顯明的差別，有些國度采取了較為嚴厲的數據維護辦法，而有些國度對數據維護請求較為寬松，這種差別招致數據活動存在較難堪以處置的合規性題目，從而必定水平上障礙了數據的活動和共享瑜伽教室，瑜伽場地影響了數據的有家教用應用。推進分歧國度采取絕對分歧的數據維護準繩和規定，樹立跨境數據活動的合規框架，增進數據符合法規合規停止跨境活動，是削減不用要合規妨礙的主要舉動。美國在信息財產處于盡對的搶先位置，是全球跨境數據活動管理規定的積極推進者，一向主意跨境數據的不受私密空間拘束活動。可是，美國的規定并非就是全球規定，其與歐洲和其他國度對于跨境數據活動的規定系統存在很年夜差別，國際上也存在分歧的跨境數據活動管理形式。以後，1對1教學美國、歐交流盟在加大力度和諧的同時，都在積極構建以其管理規定系統為主導的跨境數據活動的“伴侶圈”，其跨境數據活動管理規定深入影響了全球數字商業和數字經濟成長。[①]
一些國度請求將特定類型的數據存儲在本國境內，或許對數據的活動停止限制，這與其他國度答應跨境數據活動的政策存在嚴重沖突。這種不合形成分歧國度和地域應用的技巧尺度、數據格局和收集基本舉措措施存在差別，招致跨境數據活動面對技巧妨礙和互操縱性題目。別的，有些國度對數據隱私和維護的權責很是清楚，而有些國度則缺少相干的法令維護辦法。若何明白各方的義務和任務，樹立通明的數據管理機制，也是一個主要題目。這些差別使得若何規制數據跨境活動難以告竣共鳴，從而對跨境數據活動的平安性和合規性發生影響，甚至在數字商業規定制訂上表示出政治化和陣營化的偏向。
今朝，分歧國度在數據活動、隱私權維護與國度平安題目方面難以完成有用均衡。數據不受拘束活動是增進立異和經濟成長的主要推進力，但與此同時，小我隱私權需求獲得充足維護。跨境數據活動觸及大批小我隱私數據，若何避免濫用、未經受權的數據拜訪交流和處置，維護一聚會場地樣的美麗，一樣的奢侈，一樣的臉型和五官，但感覺卻不一樣。小我隱私權成為一個凸起的題目。一方面，為了確保數據的平安，能夠需求采取加密、拜訪把持等平安辦法，但這能夠會對小我隱私權發生影響。另一方面，為請求，也是命令。了維護隱私權，需求限制數據活動。是以，若何在數據平安和隱私維護之間找到均衡點，便成為很是要害的題目。
數字平臺在運營經過歷程中積聚了海量數據，由此激發的用戶隱私泄露、數據濫用等題目常常呈現。以後，年夜型平臺企業被監管事務將跨境數據活動題目由純真的隱私維護聚會場地上升到國度平安層面。[②]分歧國度對于跨境數據活動采取的國度平安審查、數據平安審查和拜訪限制等辦法也存在分歧，這些辦法對敏感數據的活動必定發生限制和影響，由此招致分歧國度面對跨境數據活動題目時會發生沖突與牴觸。在跨境數據活動中，國度平安和隱私權之間也存在顯明沖突。國度出于平安斟酌，請求對數據停止審查、監控或存儲在本國境內，但其能夠侵略小我隱私權。在處置國度平安和隱私權維護的關系時，需求找到均衡點，確保知足國度平安的需求，同時也尊敬小我的隱私權。
三、跨境數據活動國際一起配合管理的瞻望
跨境數據國際管理有助于增進數據平安合規活動，推進全球數字化過程，從而為全球經濟、社會和科技成長供給傑出的國際一起配合周遭的狀況。國際社會對跨境數據管理曾經停止了教學場地初步摸索，現有國際管理系統并不克不及順應數據跨境活動的實際需求，急切需求國際社會對國際法治與管理系統扶植加大力度摸索，并重視均衡國際社會中各相干方的公道好處與訴求。
推進跨境數據活動相干法令律例的和諧和完美。一是要推進制訂跨國數據活動的配合準繩和尺度，增進跨境數據合規活動。應樹立多邊或區域性的數據活動協定，推進國際組織和尺度化機構制訂數據維護尺度，彌合分歧國度和地域之間法令律例的紛歧致性，以增進跨境數據活動的互操縱性和合規性。列國在面對這些題目時有需要對國際法停止恰當修正，包含明白小我數據權力、數據處置準繩、數據平安請求等方面的規則，以晉陞法令律例的國際順應性。二是配合完美跨境數據活動的國際一看著自己的女兒。起配合框架，配合處理跨個人空間境數據活動管理中的法令律例紛歧致和軌制赤字題目。列國可以加大力度立法一起配合，經由過程制訂彼此承認的法令律例，樹立起跨境數據活動的一起配合機制和彼此信賴機制。同時，列國法律機構應加大力度跨國一起配合，配合衝擊跨境數據活動中的守法犯法運動，經由過程信息共享、證據交流、法律一起配合等方法，加大力度對跨境數據活動的監管和法律力度。
增進跨境數據活動國會議室出租際一起配合管理技巧立異與管理機制的婚配。一是激勵和支撐跨境數據活動管理技巧的立異，這些技巧包含數據加密技巧、隱私維護技巧、平安傳輸技巧等，從而從技巧層面晉陞跨境數據管理程度與才能。列國當局要經由過程政策領導、資金支撐和技巧一起配合等方法，推進技巧立異，進步數據活動的平安性，保證跨境數據活動的效力和通順。在增進技巧立異和平安維護的同時，要讓數據活動既能知足小我平安和社會平安的需求，又能小樹屋知足國度平安的請求。要把握最新技巧成長趨向，實時調劑跨境數據活動的管理機制，確保跨境數據管理才能晉陞與技巧立異堅持同步。要經由過程加大力度國際常識產權法令的維護力度，衝擊侵權行動，確保常識產權在跨境數據活動中獲得充足的維護。二是行業組織或行業協會可以在跨境數據管理經過歷程中施展主要感化，相干行業組織或行業協會可以制訂行業尺度和自律規范，領導和規范跨境數據活動的行動，確保數據活動合適法令律例、經濟成長與國度平安等方面的請求。行業組織或行業協會要加大力度對數據平安和常識產權維護的教導與宣揚任務，輔助各相干方更好懂得跨境數據管理的主要性。需求誇大的是，在追蹤關心平安題目與常識產權的關系時，需求綜合斟酌各方的公道權益，尊敬國際法基礎準繩，并經由過程多方介入和一起配合，告竣共鳴，以完成全球數據活動的平安性。
均衡跨境數據活動國際一起配合管理多方好處。跟著年夜國競爭日趨復雜，列國很是器重數據資本，并將其視為獲取經濟、科技、平安等全方位計謀競爭上風的要害，繚繞跨境數據活動國際規定構建的博弈加倍劇烈。[③]這就請求采取有用辦法，推進樹立多邊國際一起配合機制，經由過程國際組織等平臺增進多方介入和好處均衡，確保列國當局、1對1教學企業、社會組織等各方訴求獲得表達，盡能夠完成多方互利共贏。在制訂管理政策和規定時，應統籌各方符合法規權益，確保各方經由過程一起配合取得合瑜伽教室法公道的好處。歐美跨境數據活動一起配合發生不合的緣由包含技巧才能差別、價值主意不合和法令文明沖突，其最基礎不合在于“技巧主權”與“監控本錢主義”的沖突。可是，歐美仍能夠經由過程重構隱私框架、應用尺度今晚是我兒子新房的夜晚。這個時候，這傻小子不進洞房，來這裡做什麼？雖然這麼想，但還是回答道：“不，進來吧。”合同條目和獲取充足性認定完成一起配合。[④]應該留意到，全球數據監管競爭的本質，是列國追舞蹈教室求全球數字經濟中的引導位置，掠奪全球數據規定尺度的話語權，爭先構成新的國度競爭上風。[⑤]國際一起配合管理的盡力標的目的應是列國告竣關于數據跨境活動規制的共鳴，并以此為基本樹立起極新的全球管理系統。國際社會要經由過程多邊協商和會談，追求各方共鳴，并告竣協定，樹立國際一起配合框架和體系體例機制。要樹立信息共享機制，加大力度跨境數據活動管理的相干培訓和才能扶植，進步各方對管理機制的懂得和介入才能，包含加1對1教學大力度各方對法令律例的培訓、增進技巧職員的交通與一起配合，以及供給政策領導和徵詢支撐。如許，才可以增進跨境數據活動國際一起配合管理的多方介入和好處均衡，確教學保各方在管理經過歷程中的話語權，配合推進跨境數據活動的可連續成長和配合好處的完成。
（作者：熊光清，對外經濟商業年夜學法學院傳授、博士生導師。本文頒發于《火線》2023年第10期。）
[①] 隆云滔、王磊、劉海波：《跨境數據活動管理規定研討》，《數據與盤算成長前沿》2022年第4期，第76頁。
[②] 黃炎：《跨境數據管理系統的多維變更及因應之策》，《承平洋學報》2022年忽然，她感覺自己握在手中的手，似乎微微一動。第4期，第60頁。
[③] 李艷：《年夜國博弈下的跨境數據活動國際規定構建》，《今世世界》2023年第5期，第25頁。
[④] 張倩雯、張文藝：《歐美跨境數據活動一起配合的演進過程、不合溯源與將來瞻望》，《諜報雜志》2023年第1期，第88頁。
[⑤] 金晶：《歐盟的規定，全球的尺度？數據跨境活動監管的“逐頂競爭”》，《中外法學》2023年第1期，第64頁。
發佈留言